由于受地形限制，洛阳城是历史上稍有的小城，方圆数里的高大城墙之内，仅仅容得下皇宫和一些重要建筑，在遭遇董卓纵火烧城的浩劫之前，三公府邸、太仓、武库、金市和一些贵族宅邸都在城中，在刘备重修洛阳城后，也只是把以往歪歪扭扭的不规则城墙变成了方方正正，并没有把这些功能性建筑全部迁了出去，反而又划出土地，为朝廷各部门修筑办公场所。

　　城里挤得满满当当，国子监、集市、甚至用于接待各地派往京城官员的馆舍这些，就都被规划到了城东的郭区，按照蓟城那边积累下来的先进经验，搞起了商业街、酒街这些刺激消费的娱乐场所。

　　那些尚未被开发利用的土地上，大多都盖着茅舍，供各地进京的士子、秀女，以及陪同他们前来的族人居住，这些人非富即贵，根本无法忍受茅舍中的闷热环境，白天还好，一到傍晚，一条条灯红酒绿的街道之上、道路两旁的酒肆、饭庄之中，就满满当当的全是客人了。

　　其中，东三街上的诸多酒肆，凭着长途跋涉运送来的幽州美酒、精美到令人眼花缭乱的酒具、花费重金请来的幽州音乐学员的乐师，很快就成了人们趋之若鹜的热门场所，每日里都会因为争抢桌椅而发生的口角，有时候还会爆发小规模武斗。

　　此起彼伏的治安事件令司隶校尉赵风不堪其扰，好几次进宫谒见刘备，希望重启宵禁制度，还洛阳一个安静的夜晚。

　　然而刘备压根不打算这么做，反而兴致勃勃地询问起几起斗殴的战况。

　　“宵禁就没必要了，这么热的天，连朕都整夜整夜的睡不着觉，想要找几个人陪着喝冰酒呢，更何况他们住在茅舍之中，更是闷热无比。”

　　“洛阳是京畿重地、天子脚下，那些人彼此殴斗，简直目无王法，传出去恐怕有损皇家威严。”

　　“让他们去斗，你只管秉公执法，该抓的抓，该打板子的打板子就好，只要别闹出人命就好。”

　　“可是……”

　　“没什么可是，这些人放弃家中优渥的生活跑来洛阳吃苦，本就满腹怨气，斗一斗，泄泄火也是好的，假如他们之间安然无事倒不是好事，八成是憋着劲要跟朝廷斗呢。”

　　见刘备态度坚决，执意要把城外变成转移矛盾、宣泄怒火的场所，赵风便也不在固执己见。

　　不就是让麾下士卒们多值夜，多轮岗巡视吗？

　　“对了，还有一事，不知陛下如何看待。”赵风正要告退，却又想起了另一桩让自己头痛的事情，“国子监中的生员们也多有每日混迹在酒肆歌坊，乃至通宵达旦的，就在昨日，臣还接到报告，说是有生员酒醉之后掉入道旁沟渠，险些溺死在半人高的积水之中。”

　　“国子监的生员？”刘备眉头微微一皱，怒色一现即隐，语气又回复

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