嫣然扮作闻风赶来，同小盘拦路献上邹衍的《五德终始说》。
这戏剧性的拦途献书再惹起再一番哄动，此时朝臣和人民的情绪再也不受任何人控制了。
一批批的朝臣将领主动入宫参见小盘，宣誓效忠，咸阳城鞭炮处处。
人民在街上歌舞欢呼，轮番到王宫跪拜。
在项少龙的提议下，小盘把王宫的阅兵场开放了，还三次出来接受民众的欢呼，保护当然是严密至极点。
吕不韦和缪毒措手不及下，虽心中怀疑，但亦束手无策。
黑龙的出现，比十套《吕氏春秋》加起来的威力更厉害，小盘的声望一下子升至前所未有的巅峰。
当日未时末申时初，王绾、昌平君、李斯、王齿、王陵一众重臣大将入宫见小盘，建议秦室正式采用邹衍的《五德终始说》，作为国书，并请正式策封纪嫣然为尊贵的“女师”，负责起草改朝换代，以应祥瑞的“新政”。
这件事的策划者项少龙。亦想不到黑龙的威力如此厉害，连很多本投向吕不韦的朝臣，亦改而投向小盘。
小盘立即召开临时朝会，在廷上由纪嫣然宣读新政。
廷内文武百官。人人神色兴奋，吕不韦和朱姬却是惊异不止。
不过在这种被蒙上神秘迷信色彩的气氛里，谁都不敢冲逆得到了大命的小盘。
美绝人圜的纪才女穿上华丽暗金纹的黑色长服，头戴高冠，宝相庄严的首先宣布渭水为“圣水”，由于渭水乃黄河的一截河道，换言之整条黄河都成了圣水。
因冬季少水，故以冬季开始的十月分为岁首，作为一年的第一个月。接着是“色尚黑”因五行配正色，而水为黑色。
于是服饰、旌旗都改以黑为主色。
跟着是“度以六”，五行水与术数之六相应，故以后各种器物都用“数六”以为度。
例如符、法冠皆大才、而舆六尺。六尺为步，乘大马。
项少龙眼看着这由自己一手策划出来的盛事，激动得头皮发麻。
没有人比他更清楚此事对秦王朝那深远的影响了，也在中国历史上留下了千载不灭的叙述。
秦能一中国后。分天下为三十六郡，正因三十六乃六的自乘数。
又如迁天下富豪于咸阳的数目为“十二万户”，十二万正是六的两万倍。
最后是最关键的改政，就是借纪嫣然之口，实行李斯精心构想来的“三公九卿”制，以强化小盘的中央集权。
把以前因吕不韦弄权而致的官制紊乱，王令难行的局面扭转过来。
表面看去，大多数人仍能保持本身的权力，缪毒甚至权力大增，暗里却成了以缪毒制吕不韦之势，而小盘则再次抓牢了兵权和财政。
吕不韦仍任丞相，昌平君改左丞相为太尉，冯切则当了御史大夫，合称三公。
三公职权分明。
丞相乃文官之长，上承君主命令，掌金印，
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