个大前提下该怎么操作，旧土地所有者如何确权，新得土地如何分配，如何征税，如何流转……几乎每一个细节都有争论。
当然，还有一部分人坚决要求承认土地私有，虽然他们的人数不超过三分之一，但是活动却非常的积极。
刘翔知道，短期内元老院的土地政策是决定不下来的，不过这次政务院开了另外一个口子。不过具体是什么口子他还不清楚，因为这个权力目前只授予了南洋公司使用。如果使用得当，那么具体做法会向台湾和琼南地区推广。把目前各地因为开荒增加的土地搞得临时性政策全部取代。
周围获得了背书，继续说道：“而且，就算近期出不来新的土地政策……那么，咱们这个南洋公司下属殖民地，也可以先特事特办嘛！不然我这红头文件拿着有啥用呢？”说完，就从自己的公文包里拿出了南洋公司批文的复印件，开始对其他元老们讲述自己手头这份圣旨上“便宜行事”的权力范围……
具体说来就是授予移民“拓殖权”。南洋公司组织占有的殖民地土地，由南洋公司以“拓殖权”的名义分给移民。移民占有这一土地之后，可以获取一份二十五年的分成合约。如果分到的地是荒地，则前五年免分成。从第六年开始向南洋公司缴纳分成。分成的比例根据位置、土地状况等因素有所不同。移民除了分成之外，毋须再缴纳农业税。
之所以选择分成制，除了有激励多劳多得的意图之外，更主要的原因是元老院现在急需的是实物，而不是货币。
“余粮我们可以通过市场手段来征收。移民们需要钱的地方会很多，我们只要及时把粮行安排到位，就可以获取足够的余粮。”
二十五年期满之后，拓殖移民可以和公司续约或不续约，除了印花税之外，不收取其他税收和费用。
说白了这还是个临时性措施。不过这个措施总比那些含糊不清的“农业税纳税证”、“开荒票”之类的东西来得规范。将来也容易进行批量处理。
“……这方案目前已经获得了批准，不过大家如果还有什么具体意见和建议可以再提。作为实施方我们是可以作微调的――当然要报请政务院批准。”周围相当谦逊的说。
“哎呀，你这权力不小啊！”刘翔听完周围的介绍后，都感慨了起来：“我还说我要不要自请交州牧，去把南三郡打回来呢。结果呢，现在看看你这开拓权，我都想搞一搞安南都护府了。”
周围听了却是心中一惊：怎么现在就开始盯着殖民地的行政权了？脸上却赔笑道：“老刘你这话说的！你要肯赏脸来南洋公司下海，我们全公司上下肯定都得鼓掌欢迎啊！”
刘翔好似没听出来一样，对周围摆摆手说：“别扯啦！我现在哪能走呢，
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